Die Geschichte der Steuerung und Regulierung der Einwanderung in den Vereinigten Staaten reicht mehr als 160 Jahre zurück bis in die 1860er Jahre.
Die Ausarbeitung und Verabschiedung von Einwanderungsgesetzen liegt in den Händen des US-Kongresses. Nach der Verabschiedung durch den Kongress muss das Gesetz noch vom amerikanischen Präsidenten unterzeichnet werden, bevor es in Kraft tritt. Von da an sind die verschiedenen Bundesbehörden für die Umsetzung der Rechtsvorschriften zuständig.
Das derzeit wichtigste Einwanderungsgesetz ist das INA (Immigration and Nationality Act), das ursprünglich 1952 verabschiedet wurde. Seitdem wurde sie mehrfach geändert.
Zu den wichtigsten Gesetzen, die seitdem verabschiedet wurden, gehören der IRCA (Immigration Reform and Control Act) von 1986, der Immigration Act (1990 verabschiedet) und der IIRIRA (Illegal Immigration Reform and Immigrant Responsibility Act) von 1996. Der 2001 verabschiedete USA-Patriot Act befasst sich hauptsächlich mit dem Abfangen und Verhindern von Terroranschlägen.
Verschiedene andere Gesetzesentwürfe und Gesetze enthalten ebenfalls Rechtsvorschriften, die sich auf künftige Einwanderer auswirken könnten. Das REAL-ID-Gesetz von 2005 enthält beispielsweise Bestimmungen, die es Einwanderern ohne Papiere verbieten, einen offiziellen Bundesführerschein zu erhalten.
Jüngste einwanderungsbezogene Änderungen in US-Regierungsbehörden
In den letzten 20 Jahren gab es mehrere bemerkenswerte Veränderungen in der Organisationsstruktur der Regierungsbehörden, die für die Verwaltung von Aufgaben im Zusammenhang mit der Einwanderung in den USA zuständig sind. Die wohl bedeutendste dieser Maßnahmen erfolgte nach der Verabschiedung des Homeland Security Act im Jahr 2002.
Im Rahmen dieser Gesetzgebung wurde 2003 der Großteil der Aufgaben im Zusammenhang mit der Ausarbeitung von einwanderungsbezogenen Maßnahmen und deren Umsetzung vom INS (Immigration and Naturalization Service) auf das neue DHS (Department of Homeland Security) übertragen. Mit dem Homeland Security Act wurden auch verschiedene Aufgaben im Zusammenhang mit Visumverfahren und -richtlinien vom DOS (Department of State) auf das neu geschaffene Department of Homeland Security übertragen.
Die Situation vor Ort sieht daher so aus, dass derzeit verschiedene US-Regierungsstellen für bestimmte Aufgaben im Zusammenhang mit der Einwanderung zuständig sind. Derzeit gibt es einfach keine einzige Regierungsbehörde, die mit der Entwicklung der Einwanderungspolitik, der Koordinierung der verschiedenen Aufgaben und der Messung der Wirksamkeit der verschiedenen mit der Einwanderung befassten Bundesbehörden betraut ist.
Die folgenden Bundesbehörden sind derzeit mit der Umsetzung, Unterstützung und Durchsetzung von einwanderungsbezogenen Gesetzen befasst, die von der Legislative der Regierung verabschiedet wurden:
– DOS (Department of State)
– DHS (Ministerium für Innere Sicherheit)
– DOJ (Justizministerium)
– ED (Ministerium für Bildung)
– DOL (Ministerium für Arbeit)
– HHS (Department of Health and Human Services)
Außenministerium
Das US-Außenministerium ist in erster Linie für die Ausstellung von US-Visa, einschließlich Nichteinwanderungs- und Einwanderungsvisa, zuständig. Wenn ein ausländischer Staatsangehöriger vorübergehend in die USA einreisen oder sich dort dauerhaft niederlassen möchte, ist normalerweise ein Visum erforderlich. Das Außenministerium ist für die Entscheidung zuständig, wer für ein Visum in Frage kommt und wer nicht.
Das Außenministerium ist auch für Folgendes zuständig:
– Veröffentlichung eines monatlichen Visabulletins, das die Situation des letzten Monats zusammenfasst
– Erteilung von Nicht-Einwanderungsvisa und Einwanderungsvisa
– Verwaltung der DV- oder Diversity-Visa-Lotterie, bei der die in Frage kommenden Personen nach dem Zufallsprinzip aus den sechs verschiedenen geografischen Gebieten ausgewählt werden
Ministerium für Innere Sicherheit
USCIS (US-Staatsbürgerschafts- und Einwanderungsbehörde)
Diese Behörde verwaltet alles, was mit der legalen Einreise von Personen in die USA zu tun hat. Arbeitgeber, die Ausländer und deren Familienangehörige sponsern, müssen ihre Anträge mit den erforderlichen Unterlagen bei der USCIS einreichen.
Menschen, die in die Vereinigten Staaten einwandern wollen, werden daher häufig mit USCIS-Beamten zu tun haben. Das Einbürgerungsgespräch zum Beispiel wird von der USCIS durchgeführt. Außerdem verwaltete sie die verschiedenen Staatsbürgerkunde- und Englischtests für angehende US-Bürger sowie die Interviews für die „Green Card“.
Abgesehen davon betreibt die USCIS auch das e-verify-Programm, das es Arbeitgebern ermöglicht, zu überprüfen, ob ihre Mitarbeiter ordnungsgemäß dokumentiert sind und die Voraussetzungen für eine Beschäftigung in den USA erfüllen.
ICE (Einwanderungs- und Zollbehörde)
ICE stammt aus dem Jahr 2003. Zu ihren Aufgaben gehören die Durchsetzung von Einwanderungsgesetzen und Ermittlungen. Zu ihren Aufgaben gehört auch die Identifizierung und Inhaftierung von Ausländern ohne gültige Papiere und gegebenenfalls deren Abschiebung aus den USA.
Eine der Prioritäten des ICE ist die Festnahme und Abschiebung von Flüchtlingen und Personen, die wegen eines Verbrechens verurteilt wurden und eine Bedrohung für die Sicherheit der Vereinigten Staaten darstellen. Eine weitere Aufgabe ist die Abschiebung von Personen, die kürzlich ohne die erforderlichen Genehmigungen in die USA eingereist sind.
CBP (US-Zoll und Grenzschutz)
Diese Organisation ist für die Sicherheit der Grenzen der Vereinigten Staaten zuständig, nicht nur an den Einreisehäfen, sondern auch zwischen den Grenzen. Sie trägt auch zur Erleichterung des legalen Reiseverkehrs und Handels bei. Zu diesem Zweck setzt sie Grenzschutzbeamte und Inspektoren ein, die die Zoll-, Landwirtschafts- und Einwanderungsvorschriften durchsetzen.
US-VISIT
Dabei handelt es sich um ein unabhängiges Amt, das die Verwendung biometrischer Indikatoren kontrolliert, um die Bewegungen von Personen mit Nichteinwanderungsvisa an amerikanischen Luft-, See- und Landzugangsstellen zu verfolgen.
OIS (Amt für Einwanderungsstatistik)
Zu den Aufgaben dieser Abteilung gehören die Entwicklung, Analyse und Verbreitung statistischer Daten im Zusammenhang mit der Einwanderung, einschließlich des Jahrbuchs für Einwanderungsstatistik.
Das DOJ (Department of Justice)
EOIR (Exekutivbüro für Einwanderungsüberprüfung)
Dieses Amt ist für die Entscheidung von Einwanderungsfällen sowie für die Verwaltung und Auslegung des Einwanderungsrechts zuständig. Das EOIR besteht aus den folgenden Komponenten:
– BIA (Board of Immigration Appeals)
– OCIJ (Office of the Chief Immigration Judge).
– OCAHO (Büro des leitenden Verwaltungsbeamten für Anhörungen)
– OIL (Office of Immigration Litigation)
– OSC (Office of Special Counsel for Unfair Immigration-Related Employment Practices)
ED (Ministerium für Bildung)
OELA (Office of English Language Acquisition, Language Enhancement, and Academic Achievement for Limited English Proficient Students)
Dieses Amt sorgt dafür, dass Kinder (einschließlich Kinder von Zuwanderern) mit eingeschränkten Englischkenntnissen die erforderlichen Englischkenntnisse erwerben, damit sie die gleichen Standards erfüllen wie alle anderen Schüler.
Büro für Migrantenausbildung
Die Aufgabe dieses Amtes besteht darin, Zuschussprogramme zu verwalten, die akademische und verwandte Dienstleistungen für Kinder von Wanderarbeitern anbieten, die in der Fischerei, der Landwirtschaft und der Holzindustrie beschäftigt sind.
OVAE (Amt für Berufsbildung und Erwachsenenbildung)
Dieses Büro bietet Unterstützung für nationale Forschung, Demonstration, Bewertung, Kapazitätsaufbau und technische Hilfe. Zu seinen Programmen gehören das CAELA (Center for Adult English Language Acquisition) und die Alphabetisierung von Erwachsenen.
DOL (Ministerium für Arbeit)
Die folgenden Ämter unterstehen dem DOL:
ILAB (Büro für internationale Arbeitsfragen)
ESA (Verwaltung für Beschäftigungsstandards)
ETA (Verwaltung für Beschäftigung und Ausbildung)
HHS (Department of Health and Human Services)
Amt für die Wiederansiedlung von Flüchtlingen
Dieses Amt bietet privaten und öffentlichen Einrichtungen, Bundesstaaten und gemeinnützigen Freiwilligenorganisationen Finanzmittel an, um Asylbewerbern und Flüchtlingen bei der Wiederansiedlung in den USA zu helfen und ihre Selbstständigkeit zu fördern. Sie beaufsichtigt auch die Betreuung von Minderjährigen, die nicht von einem Erwachsenen begleitet werden.
MHSP (Minor Head Start Program)
Dabei handelt es sich um ein nationales Programm, bei dem die Unterabteilung für Wanderarbeitnehmer für die Anpassung des Angebots an die oft besonderen Bedürfnisse von Wanderarbeitnehmern in der Landwirtschaft verantwortlich ist. Das Programm zielt darauf ab, einkommensschwachen Kindern im Vorschulalter und ihren Familien Dienstleistungen anzubieten. Die Ziele beziehen sich auf die Bereiche Gesundheit, Bildung, soziale Dienste und die Beteiligung der Eltern.
MHP (Gesundheitsprogramm für Zuwanderer)
Dieses Programm, das der Health Resources and Services Administration unterstellt ist, bietet gemeinnützigen Organisationen Zuschüsse für sprachlich und kulturell relevante präventive und primäre Gesundheitsdienste für Saisonarbeiter und Wanderarbeiter in der Landwirtschaft sowie deren Familien.